郵政強國建設行動綱要

　　郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是助力生產發(fā)展、推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產業(yè)。郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎設施和社會組織系統(tǒng)之一，為國脈所系、發(fā)展所需、民生所依。黨的十九大提出了建設交通強國的戰(zhàn)略安排，郵政強國是交通強國的重要組成部分。為貫徹落實《交通強國建設綱要》，加快建設郵政強國，制定本行動綱要。

　　一、總體要求

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　　深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以深化郵政業(yè)供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新為第一動力，推動行業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，建立現(xiàn)代化郵政業(yè)供給體系、生態(tài)體系和治理體系，充分發(fā)揮郵政業(yè)基礎性先導性作用，建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國貢獻行業(yè)力量。

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　　堅持普惠協(xié)調。保障郵政普遍服務，發(fā)展寄遞領域公共服務，促進城鄉(xiāng)區(qū)域、國際國內協(xié)調發(fā)展，強化通政便民利商功能。堅持市場主導。發(fā)揮好市場與政府兩個作用，營造更加開放包容、公平有序的市場環(huán)境。堅持創(chuàng)新驅動。強化自主創(chuàng)新，推動由“互聯(lián)網+”向“智能+”升級，推動跨界融合，為行業(yè)高質量發(fā)展注入新動能。堅持安全發(fā)展。貫徹總體國家安全觀，樹牢安全意識，提升安全技術，強化安全監(jiān)管，落實安全責任。堅持綠色環(huán)保。貫徹生態(tài)文明思想，促進綠色低碳、集約共享和循環(huán)發(fā)展，全面推進人與自然和諧共生的綠色郵政建設。

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　　到2020年，全面完成郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃各項任務，建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)。

　　到2035年，基本建成郵政強國。實現(xiàn)網絡通達全球化、設施設備智能化、發(fā)展方式集約化、服務供給多元化，基本實現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。郵政業(yè)規(guī)模體量和發(fā)展質量大幅躍升?；具_到國內重點城市1天、周邊國家主要城市3天和全球主要城市5天的寄遞時限水平。郵政企業(yè)運營規(guī)模位居全球郵政前列，快遞形成若干家萬億級企業(yè)集團，行業(yè)收入占國內生產總值的比重與發(fā)達國家相當，部分地區(qū)和重點領域發(fā)展水平達到世界前列。

　　到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國，全面實現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國郵政業(yè)具備全球化網絡、提供全產業(yè)服務，普惠水平、規(guī)模質量、綜合貢獻位居世界前列。

　　二、建設高質量服務供給體系

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　　1.建設現(xiàn)代化網絡體系。構建綜合立體、通達全球、智能高效、安全便捷的服務網絡體系。加快拓展航空寄遞網絡，發(fā)展干支線聯(lián)運。推進構建鐵路寄遞骨干網絡，發(fā)展國內快速專線和國際班列。升級優(yōu)化公路寄遞網絡。積極利用水路運輸資源。大力發(fā)展多式聯(lián)運。銜接國土空間規(guī)劃，優(yōu)化寄遞樞紐和快遞物流園區(qū)布局，提升交通樞紐的寄遞配套能力。優(yōu)先發(fā)展農村服務網絡，建設上接縣、下聯(lián)村的遞送節(jié)點。優(yōu)化城市服務網絡布局。推進智能收投終端和末端公共服務平臺建設。提升冷鏈倉和冷藏車等基礎設施能力，加快發(fā)展冷鏈快遞服務網絡。

　　2.推進集約共享。推動郵政營業(yè)場所和設施設備等資源進一步開放共享。鼓勵同業(yè)和跨界運輸、倉儲、分撥、配送等資源共享。鼓勵郵政和快遞企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)、商貿園區(qū)、電商園區(qū)、物流園區(qū)、保稅園區(qū)等，促進產業(yè)集聚發(fā)展。推動郵政與交通、商貿、供銷等物流資源整合，促進城鄉(xiāng)產品雙向流通。鼓勵寄遞企業(yè)開展共同配送。

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　　3.發(fā)展郵政普遍服務。鞏固發(fā)展郵政事業(yè)，突出“郵政”中“政”的要求，更好地履行郵政普遍服務義務。推動郵政普遍服務升級換代，與時俱進調整服務內涵和標準，加快提高西部、農村和邊遠地區(qū)服務水平，鞏固提升東中部地區(qū)、城市地區(qū)服務水平，實現(xiàn)更高水平的均等化。強化郵政綜合服務平臺功能，提供政郵合作等多樣化服務。縮短郵件全程時限，實現(xiàn)全程跟蹤查詢。持續(xù)提升服務滿意度。進一步提高黨報黨刊投遞服務水平，切實做好義務兵平常信函寄遞等特殊服務業(yè)務。

　　4.確保機要通信安全。（略）

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　　5.拓展服務領域。推動快遞向更多滿足生產性服務需求、高端高價值服務需求、線上線下一體化服務需求拓展，構建產業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展的服務體系。加快發(fā)展供應鏈、冷鏈快遞、快運、倉配一體化等服務，提供特殊物品寄遞、包裝、保險等增值服務。鼓勵企業(yè)滿足多樣化需求，提供差異化精準化服務。

　　6.推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推進快遞普惠發(fā)展，構建城鄉(xiāng)無縫銜接的服務網絡，形成郵政普遍服務、電商快遞、寄遞新業(yè)態(tài)等多種服務優(yōu)勢互補、互促共進的公共服務格局。支持東部創(chuàng)新突破，夯實中部發(fā)展基礎，補齊西部服務短板，激發(fā)東北發(fā)展活力，形成快遞區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。落實京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、長江經濟帶、黃河流域等國家戰(zhàn)略，建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。適應城市群、都市圈發(fā)展格局，基本實現(xiàn)重點城市寄遞當日達、次晨達。

　　（七）支持市場多元發(fā)展

　　7.做強做優(yōu)做大企業(yè)。推動郵政企業(yè)混合所有制改革，切實發(fā)揮寄遞主業(yè)作用。支持企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。打造若干家規(guī)模大、影響力強、品牌價值高、具有核心競爭力的快遞企業(yè)集團。鼓勵外資快遞企業(yè)深耕我國市場，加快引資引智。支持基于寄遞業(yè)務的平臺型集團型企業(yè)發(fā)展。

　　8.加快國際化發(fā)展。貫徹國家開放戰(zhàn)略，建立通達全球的寄遞服務體系，更好服務于國際寄遞物流供應鏈體系建設。服務“一帶一路”建設，加快發(fā)展面向日韓、東南亞、俄羅斯等周邊重點區(qū)域的服務，擴大連接西歐、中亞、美洲等地區(qū)的寄遞通道，推動進出口寄遞業(yè)務量雙向提升。打造具有全球競爭力的郵政快遞核心樞紐。鼓勵寄遞企業(yè)與先進制造、科技企業(yè)“協(xié)同出?！薄＜訌娕c海關數據共享，提高硬件設施配置，提升規(guī)范化、信息化、智能化管理水平。優(yōu)化國際郵件互換局（交換站）布局，推進國際快件監(jiān)管中心建設。依托萬國郵聯(lián)機制，增強全球網絡通達性和穩(wěn)定性。

　　三、打造可持續(xù)產業(yè)生態(tài)體系

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　　9.提升民生服務品質。發(fā)揮行業(yè)網絡和平臺優(yōu)勢，滿足生活性服務需求，更好服務和惠及民生。適應“互聯(lián)網+”政務服務和智慧城市建設，大力拓展代辦和政務寄遞服務。推廣“寄遞+電商+農特產品+農戶”等模式，助力鄉(xiāng)村振興。支持企業(yè)服務教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等產業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，為實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)提供支持。

　　10.拓展產業(yè)服務空間。深層次參與產業(yè)分工，加快服務創(chuàng)新，提升服務農村電商、跨境電商、零售新業(yè)態(tài)等的質量水平。提升服務精細農業(yè)、訂單農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)的能力。推動重點企業(yè)嵌入工業(yè)互聯(lián)網平臺，為制造企業(yè)提供“移動倉庫”、入廠物流等一體化服務，成為智慧快遞及供應鏈解決方案提供商。鼓勵交通運輸、郵政、快遞業(yè)務代辦代理合作。支持重點企業(yè)發(fā)展供應鏈金融服務。帶動專用車輛、貨機、分揀、安檢等關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。

　　11.推進軍民融合發(fā)展。（略）

　　12.支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。順應共享經濟和消費升級發(fā)展趨勢，提供更為精細高效的寄遞服務和衍生服務，推動服務供給動態(tài)延展。引導即時遞送模式發(fā)展，實現(xiàn)末端資源與寄遞需求高效銜接。鼓勵企業(yè)提供前置配貨等寄遞服務，助推零庫存管理。發(fā)展“移動工廠”、3D打印等服務，實現(xiàn)零部件即時生產、遞送。

　　（九）加快科技創(chuàng)新步伐

　　13.推進科技研發(fā)與應用。加強對行業(yè)科研的組織和引導，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，形成政產學研用緊密結合的科研體系。加快智能運輸、分揀、安檢、收投、客服等關鍵技術研發(fā)，健全標準體系，加快成果轉化。積極發(fā)展無人機（車）遞送。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新聯(lián)盟和科技專家決策咨詢作用。完善科技研發(fā)平臺認定、科技成果評審機制。推動郵政業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長和全要素生產率大幅提高。

　　14.加快產業(yè)數字化轉型。依托國家大數據基礎設施，推進數據采集整合，完善數據資源體系，促進數據資源共享利用。重點拓展大數據、人工智能、物聯(lián)網、北斗衛(wèi)星導航、地理信息系統(tǒng)、區(qū)塊鏈和虛擬/增強現(xiàn)實等技術應用范圍。拓展與共享經濟、平臺經濟等數字經濟新業(yè)態(tài)的融合空間，推動形成數據驅動發(fā)展的新形態(tài)，降低交易成本，增強規(guī)模協(xié)同效應。建設郵政業(yè)數字化轉型示范基地。

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　　15.完善綠色發(fā)展機制。協(xié)調上下游共同發(fā)力，形成以企業(yè)為主體、社會共同參與、部門聯(lián)合監(jiān)督管理的綠色發(fā)展格局。建立與綠色理念相適應的快遞包裝法律體系、標準體系、政策體系。引導重點企業(yè)開展溫室氣體核算，制定減排防污目標，建設能源管理信息系統(tǒng)。建立健全綠色發(fā)展統(tǒng)計指標，開展綠色發(fā)展評估。加強綠色郵政發(fā)展理念、節(jié)能環(huán)保先進技術與管理的教育培訓。

　　16.提升綠色發(fā)展水平。推進郵件快件包裝綠色化、減量化，提高資源再利用和循環(huán)利用水平。引導企業(yè)使用符合環(huán)保標準的包裝，減少包裝物料用量和二次包裝,杜絕過度包裝。鼓勵企業(yè)參與社會化包裝回收體系建設，建立包裝物共享使用平臺,避免浪費和污染環(huán)境。加快運輸組織調整，推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運、新能源和清潔能源車輛，降低運輸能耗和排放。推動實現(xiàn)處理場所、倉庫、園區(qū)等建筑的綠色設計、施工和運行。

　　四、完善現(xiàn)代化行業(yè)治理體系

　　（十一）提升政府治理能力

　　17.加強規(guī)范制度建設。堅持“立、改、廢”有機結合，推動行業(yè)各項制度更加成熟更加定型。推進郵政領域法律法規(guī)制修訂工作，健全與現(xiàn)代化治理體系、統(tǒng)一市場、國際規(guī)則相適應的郵政業(yè)法律法規(guī)體系。完善國家標準、地方標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準協(xié)調配套的標準體系。構建與高質量發(fā)展相適應的郵政業(yè)規(guī)劃政策和統(tǒng)計體系。加強地方郵政業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有機銜接。理順郵政領域中央和地方的權責關系，推動構建從中央到地方權責清晰、依法監(jiān)管、運轉順暢的工作體系。

　　18.加強監(jiān)管能力建設。完善郵政行業(yè)管理機制。積極推動行業(yè)監(jiān)管向縣（區(qū)）延伸。建立健全郵政監(jiān)管支撐機構。深化郵政領域“放管服”改革。綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、智能監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等方式，提升治理的公正性、精準性和有效性。健全郵政普遍服務監(jiān)督保障機制。統(tǒng)籌管理行業(yè)碼號資源，建設共享共用平臺。推進數字政府建設，建立行業(yè)大數據中心，增強“互聯(lián)網+監(jiān)管”動能。

　　（十二）營造良好市場環(huán)境

　　19.維護市場公平競爭。優(yōu)化營商環(huán)境，建設統(tǒng)一開放、公平競爭的高標準郵政市場體系。強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，保障各類市場主體平等使用生產要素。鼓勵民營企業(yè)參與國家重大項目和國有企業(yè)混合所有制改革等。建設信用評價體系，增進跨部門信用等級互認互查，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

　　20.加強郵政文化建設。加強行業(yè)黨的基層組織和群團組織建設。踐行社會主義核心價值觀，傳承“百年郵政”優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持人民郵政為人民，建設具有鮮明時代特色的郵政文化。進一步發(fā)揮郵票在傳承文明、傳播文化和增進國際文化交流等方面的重要作用。制定行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范。大力弘揚“小蜜蜂”精神，持續(xù)開展群眾性文明創(chuàng)建和先進典型選樹活動。關心愛護基層員工和“快遞小哥”，切實維護勞動者權益。

　?。ㄊ┩七M治理協(xié)同創(chuàng)新

　　21.形成“大寄遞”治理格局。加強與公安、交通運輸、海關、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，構建齊抓共管、協(xié)同高效的寄遞市場監(jiān)管機制。包容審慎監(jiān)管行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導集團總部、平臺型企業(yè)參與協(xié)同治理。積極參與萬國郵聯(lián)和區(qū)域郵政組織事務，維護國際郵政多邊體系穩(wěn)定運行。加強與海關、鐵路、公路、民航等國際組織的交流合作。發(fā)展雙邊、多邊郵政和快遞國際合作機制。

　　22.加強安全體系建設。堅持依法治理、源頭治理、綜合治理，提升安全生產標準化規(guī)范化水平。健全安全責任體系，全面落實企業(yè)安全主體責任、政府安全監(jiān)管責任和用戶安全用郵責任。增強寄遞渠道安全管理能力，實現(xiàn)安全監(jiān)管無盲區(qū)無例外，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。完善應急管理機制，堅持部門聯(lián)動、綜合施策，強化安全隱患排查治理和風險監(jiān)測預警。大力推進科技興安，提高風險化解和突發(fā)事件應急處置能力。強化安全文化建設。

　　23.健全共建共治機制。擴大社會參與渠道，健全公共決策機制，實行依法決策、民主決策。積極培育和發(fā)展行業(yè)社會組織，引導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，服務企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮專家智庫決策咨詢作用。豐富公眾參與方式，建立意見互動式、追蹤式處理機制。更好發(fā)揮郵政特邀監(jiān)督員作用。

　　五、保障措施

　　24.堅持黨的領導。發(fā)揮黨在把方向、謀大局、定政策、促改革中的領導核心作用，確保黨在郵政業(yè)發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調各方，確保郵政強國建設沿著正確方向前進。

　　25.堅持依法治郵。堅持依法行政，公正行使職權，監(jiān)督行政行為，把郵政行業(yè)管理工作全面納入法治軌道。加強行業(yè)管理力量配備，充分運用大數據等科技手段實施監(jiān)管。

　　26.完善政策保障。充分發(fā)揮現(xiàn)有政策集成作用，分階段研究制定支持郵政強國建設的政策措施。加強與中央、地方相關部門的協(xié)同，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　27.強化人才保障。健全人才保障制度機制。著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當的高素質干部。持續(xù)推進行業(yè)專業(yè)技術人才、技能人才和管理人才隊伍建設。加強相關院校和郵政學科建設。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，打造高素質寄遞大軍。

　　28.加強實施管理。各級郵政管理部門要成立領導小組，將發(fā)展目標和重點任務融入五年規(guī)劃壓茬推進，督促綱要貫徹實施。鼓勵有條件的省份、城市、企業(yè)在郵政強國建設中先行先試。