國家郵政局關(guān)于推動農(nóng)村郵政虧損網(wǎng)點持續(xù)運營的若干意見

（2016年7月15日國郵發(fā)〔2016〕74號）

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司：

農(nóng)村郵政網(wǎng)點是郵政網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，也是郵政普遍服務(wù)的基礎(chǔ)、郵政服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢和郵政事業(yè)發(fā)展的支撐。農(nóng)村郵政網(wǎng)點持續(xù)運營，在保障農(nóng)民用郵、改善農(nóng)村生活、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、保證政令暢通等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于部分農(nóng)村網(wǎng)點地處位置偏遠、經(jīng)濟落后、人口輸出地區(qū)，傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)量少，運營成本負擔(dān)重，造成網(wǎng)點收不抵支，甚至虧損嚴重，持續(xù)發(fā)展能力不足。為推動郵政普遍服務(wù)均等化發(fā)展，提升農(nóng)村郵政服務(wù)水平，提高農(nóng)村虧損網(wǎng)點運營能力，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強農(nóng)村網(wǎng)點運營保障和政策支持

郵政管理部門要積極采取措施，推動地方政府及其有關(guān)部門對農(nóng)村網(wǎng)點的建設(shè)運營、服務(wù)平臺建設(shè)等提供政策和資金支持。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門運用財政、金融等政策手段保障農(nóng)村虧損網(wǎng)點運營，重點爭取農(nóng)村虧損網(wǎng)點在普惠金融、電子商務(wù)等方面的準入待遇，以及在設(shè)施配套、稅費減免等方面的政策支持。有條件的地區(qū)要積極爭取地方財政支持，將農(nóng)村投遞服務(wù)納入農(nóng)村政府購買服務(wù)的范疇，將農(nóng)村網(wǎng)點的鄉(xiāng)郵員納入公益性崗位。

二、推動農(nóng)村網(wǎng)點構(gòu)建綜合服務(wù)平臺

郵政管理部門要立足于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極協(xié)調(diào)地方政府和有關(guān)部門，為當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)提供相關(guān)政策支持和財政補貼，將農(nóng)村郵政網(wǎng)點打造成功能完善的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，推動農(nóng)村地區(qū)各項生產(chǎn)生活服務(wù)的有機整合。郵政管理部門和郵政企業(yè)要結(jié)合地方實際，穩(wěn)步推動農(nóng)村網(wǎng)點電商服務(wù)、便民服務(wù)、“三農(nóng)”服務(wù)、普惠金融服務(wù)的平臺功能。在提供郵件收寄、報刊訂投的基礎(chǔ)上，電子化網(wǎng)點要逐步全面加載代理收費、電商購銷等業(yè)務(wù)。具備合作條件的地區(qū)，要逐步加載代售車票、代辦證件、代開稅務(wù)發(fā)票等公共服務(wù)。具有市場需求的地區(qū)，還可以加強與相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，利用農(nóng)村網(wǎng)點提供多樣化的代理保險、代售理財產(chǎn)品、代銷基金等理財業(yè)務(wù)。

三、發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)點優(yōu)勢服務(wù)農(nóng)村電商

鼓勵郵政企業(yè)依托郵樂網(wǎng)、郵掌柜系統(tǒng)以及淘寶、京東等線上資源，利用農(nóng)村網(wǎng)點線下資源，加快打造線上線下一體化的郵政農(nóng)村電商O2O平臺，通過安裝郵掌柜系統(tǒng)，逐步疊加郵政農(nóng)村電商各項服務(wù)。支持郵政企業(yè)發(fā)揮郵政主渠道作用，將發(fā)展農(nóng)村電商和實施精準扶貧相結(jié)合，依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，助力國家精準扶貧戰(zhàn)略實施。鼓勵郵政企業(yè)利用農(nóng)村網(wǎng)點為群眾提供網(wǎng)購集成服務(wù)、代開網(wǎng)店服務(wù)以及其他代辦網(wǎng)上金融服務(wù)，使農(nóng)村網(wǎng)點具備“商品銷售＋網(wǎng)絡(luò)代購＋農(nóng)產(chǎn)品進城＋公共服務(wù)＋普惠金融”一體化的農(nóng)村電商服務(wù)功能。要推動郵政企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)村電商包裹業(yè)務(wù)，促進郵政成為服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)的物流配送的重要渠道，解決農(nóng)村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通。鼓勵郵政企業(yè)依托農(nóng)村網(wǎng)點資源，為農(nóng)村電商提供包裝、倉儲、運輸標準化、定制化等一體化服務(wù)。

四、整合農(nóng)村網(wǎng)點資源推動郵快合作

郵政管理部門要以市場需求為主導(dǎo)，深挖郵政企業(yè)與快遞企業(yè)的各自優(yōu)勢，了解雙方合作意愿和訴求，發(fā)揮政府溝通協(xié)調(diào)作用，推動雙方開展互補互惠互利的業(yè)務(wù)合作。郵政企業(yè)要支持農(nóng)村網(wǎng)點拓展服務(wù)內(nèi)容，助力快遞向西下鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合市場需求和自身能力，開展農(nóng)村快件的代收代投服務(wù)，推動將農(nóng)村網(wǎng)點納入農(nóng)村快件公共取送點范圍。要鼓勵省級郵政企業(yè)和快遞企業(yè)出臺整體合作方案，營造郵政與快遞優(yōu)勢互補、互惠合作的良好氛圍。郵政管理部門要促進雙方通過合作，加快農(nóng)村網(wǎng)點的功能拓展和技術(shù)升級，通過整合資源，推動交通、郵政、快遞的資源整合和統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮出農(nóng)村網(wǎng)點的功能集群作用和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。

五、推動農(nóng)村郵政網(wǎng)點設(shè)施設(shè)備提升

郵政管理部門要穩(wěn)步實施“十三五”郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目，對西部和農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點改造4245處、危舊縣局房改造233處、郵運和投遞車輛更新和新增10760輛。要持續(xù)抓好空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補建網(wǎng)點的運營監(jiān)管，繼續(xù)創(chuàng)造條件落實補建網(wǎng)點的產(chǎn)權(quán)移交工作，對補建網(wǎng)點運營情況進行長期跟蹤。對具備代辦郵儲條件的補建網(wǎng)點，要積極配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門申請辦理。郵政企業(yè)要加快農(nóng)村網(wǎng)點信息化建設(shè)，以科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。要加快開展農(nóng)村網(wǎng)點的電商包裹自提點建設(shè)或配備自助服務(wù)設(shè)備，逐步向快遞企業(yè)開放使用。郵政管理部門要支持郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)郵政代理金融網(wǎng)點，布放離行式自動取款機（ATM）或存取款一體機（CRS），提供多功能的金融服務(wù)，滿足農(nóng)村群眾存取款、轉(zhuǎn)賬、繳費等金融服務(wù)需求。

六、加強郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)補貼資金管理

國家郵政局加強與財政部門的溝通，推動建立科學(xué)合理郵政普遍服務(wù)補貼機制。郵政企業(yè)要按會計準則準確核算收入、成本，要將農(nóng)村虧損網(wǎng)點的數(shù)量和虧損情況按年度向同級郵政管理部門進行報告。在確定農(nóng)村網(wǎng)點虧損范圍時，要將郵政網(wǎng)點的郵務(wù)類業(yè)務(wù)收入、金融類業(yè)務(wù)收入、代辦類業(yè)務(wù)收入以及其他網(wǎng)點收入全部納入郵政網(wǎng)點收入。郵政企業(yè)要認真履行郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)義務(wù)，加強郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)補貼資金管理。在使用和分配普遍服務(wù)補貼的過程中，要合理向西部和農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點傾斜，向承擔(dān)郵政服務(wù)的基層企業(yè)和生產(chǎn)一線傾斜，保障農(nóng)村虧損網(wǎng)點運營條件，維護農(nóng)村虧損網(wǎng)點員工的積極性和穩(wěn)定性。