項目名稱：突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急供應(yīng)鏈體系建設(shè)研究

　　完成單位：圓通速遞有限公司

　　獎項：三等獎

　　未雨綢繆建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈體系

　　新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,是對我國應(yīng)急體系建設(shè)的一次重大考驗，也暴露出應(yīng)急供應(yīng)鏈的一些不足。如突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測和響應(yīng)機(jī)制不完善;應(yīng)急儲存、采購、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào);應(yīng)急供應(yīng)鏈全程信息不透明導(dǎo)致的物資供需不平衡等問題?！巴话l(fā)公共衛(wèi)生事件下的應(yīng)急供應(yīng)鏈?zhǔn)莻€復(fù)雜系統(tǒng)，需要系統(tǒng)思維進(jìn)行統(tǒng)籌管理?！表椖控?fù)責(zé)人丁桂花告訴《中國郵政快遞報》記者，項目綜合提出我國構(gòu)建疫情下應(yīng)急供應(yīng)鏈體系的措施建議。

　　急供應(yīng)鏈存在五方面問題

　　丁桂花介紹，突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的應(yīng)急供應(yīng)鏈，是指應(yīng)急物資從研發(fā)、生產(chǎn)、儲備、采購、運(yùn)輸、配送及逆向回收的全過程，以及為確保各環(huán)節(jié)高效協(xié)同運(yùn)作相應(yīng)的組織管理、信息、技術(shù)、資金等各要素組成的保障系統(tǒng)。從時間維度可將供應(yīng)保障分為兩個階段，前期即醫(yī)療防護(hù)物資供需緊平衡前的供應(yīng)保障，中后期即醫(yī)療防護(hù)物資供需緊平衡至疫情結(jié)束期間的供應(yīng)保障?！拔覀兊捻椖恐赜趹?yīng)急救援第一階段的研究，主要有五方面問題。”丁桂花說。

　　一是政策設(shè)計體系化不足。當(dāng)前我國在突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)等多以自然災(zāi)害類事件為主，鮮少涉及公共衛(wèi)生事件。同時，我國缺乏疫情下應(yīng)急供應(yīng)保障的牽頭部門，導(dǎo)致在資源整合、指揮協(xié)調(diào)、流程控制等方面不協(xié)調(diào)。

　　二是防疫物資儲備制度缺失。目前我國共有20個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，物資生產(chǎn)及產(chǎn)地存儲設(shè)施體系基本構(gòu)建完成，但應(yīng)急物資品種類型以抗震救災(zāi)類物資為主，基本不涉及醫(yī)療防護(hù)類物資。

　　三是應(yīng)急生產(chǎn)供給能力不足。醫(yī)療防疫物資特殊的醫(yī)學(xué)性要求，在物資的生產(chǎn)供應(yīng)、儲存及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)要配套適應(yīng)的供應(yīng)模式。產(chǎn)業(yè)鏈上下游不協(xié)同，部分醫(yī)療器械生產(chǎn)技術(shù)能力不足，只能從國外引進(jìn)。

　　四是信息不透明不通暢。由于缺少高效準(zhǔn)確的信息傳遞，新冠肺炎疫情初期，政府層面沒有建立基于信息化、大數(shù)據(jù)的應(yīng)急供應(yīng)鏈指揮調(diào)度體系，導(dǎo)致政府動員力與社會應(yīng)急服務(wù)體系沒有形成合力。

　　五是逆向物流系統(tǒng)缺失。疫情中快速有效地處理醫(yī)療廢棄物對疫源城市的垃圾處理能力、逆向物流系統(tǒng)提出了重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國在應(yīng)急供應(yīng)鏈體系建設(shè)中對醫(yī)廢的逆向物流缺乏前瞻性布局和系統(tǒng)性建設(shè)。

　　建立統(tǒng)一平臺上的管理體系

　　針對我國突發(fā)衛(wèi)生事件下應(yīng)急供應(yīng)鏈體系建設(shè)的不足，項目提出了相應(yīng)意見。

　　在管理體系建設(shè)方面，設(shè)立統(tǒng)一的供應(yīng)鏈管理組織機(jī)構(gòu)，該部門平時進(jìn)行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃;急時戰(zhàn)時協(xié)調(diào)各部門的應(yīng)急保障職責(zé)功能，對應(yīng)急保障的要素資源進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度。構(gòu)建完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對緊急狀態(tài)下相關(guān)部門的權(quán)責(zé)、部分行政法規(guī)等作相應(yīng)調(diào)整;在立法中對哄抬物價等違法行為進(jìn)行界定、處罰等規(guī)定。在預(yù)案體系建設(shè)方面，應(yīng)急供應(yīng)鏈系統(tǒng)不是單獨(dú)構(gòu)建，而是要寓應(yīng)急于平時，充分利用已有資源，通過應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練的運(yùn)行管理機(jī)制，實現(xiàn)平急供應(yīng)鏈系統(tǒng)的深度融合。

　　在生產(chǎn)儲備體系建設(shè)方面，依據(jù)應(yīng)急供應(yīng)鏈預(yù)案方案，對照事件的響應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建分區(qū)分層分級的物資供應(yīng)保障機(jī)制。構(gòu)建重要醫(yī)藥用品的戰(zhàn)略儲備計劃，實現(xiàn)政府儲備與社會儲備、集中儲備與分散儲備、實物儲備與生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)儲備相結(jié)合，進(jìn)一步豐富應(yīng)急物資儲備的形式。

　　在應(yīng)急物流體系建設(shè)方面，要重視醫(yī)廢等逆向物流系統(tǒng)建設(shè)，形成閉環(huán)運(yùn)作，要依托國家物流樞紐建立國家層面多點(diǎn)聯(lián)動的應(yīng)急物流體系。

　　在信息體系建設(shè)方面，構(gòu)建國家級供應(yīng)鏈信息協(xié)同平臺。該平臺通過融入云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈及人工智能等技術(shù)，把供應(yīng)鏈流程鏈接聚合起來，并實現(xiàn)社會化應(yīng)急物資的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。物資供需信息方面，平臺要實現(xiàn)快速組織收集災(zāi)區(qū)對防疫物資的基本需求，包括物資品規(guī)數(shù)量等，并進(jìn)行統(tǒng)一匯總。

　　項目名稱：亞歐主要國家快遞發(fā)展指數(shù)研究及應(yīng)用

　　完成單位：郵政科學(xué)研究規(guī)劃院

　　獎項：二等獎

知己知彼快遞“出?！庇辛藬?shù)據(jù)支撐

　　郵政快遞業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，要重視與跨境電商、先進(jìn)制造業(yè)等協(xié)同發(fā)展，大力服務(wù)設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通，增強(qiáng)境內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力。

　　“本項目基于翔實的數(shù)據(jù)分析，全面評估‘一帶一路’沿線65個國家和地區(qū)的快遞發(fā)展環(huán)境，為寄遞企業(yè)準(zhǔn)確聚焦重點(diǎn)國家，系統(tǒng)制定‘引進(jìn)來’和‘走出去’國別具體策略提供有益借鑒?！表椖控?fù)責(zé)人董曉珺對《中國郵政快遞報》記者表示。

　　本指數(shù)采用“綜合指數(shù)+子指數(shù)”兩層框架體系，由快遞發(fā)展環(huán)境、快遞發(fā)展基礎(chǔ)、快遞雙邊連接、快遞發(fā)展?jié)摿ψ又笖?shù)共計63個指標(biāo)構(gòu)成。

　　通過構(gòu)建“一帶一路”沿線國家快遞發(fā)展指數(shù)，量化評估沿線國家快遞發(fā)展總體情況和內(nèi)部特點(diǎn);通過分析各國的綜合指數(shù)和子指數(shù)表現(xiàn)，聚焦寄遞企業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”的重點(diǎn)國家及優(yōu)先級排序;通過對“引進(jìn)來”與“走出去”的重點(diǎn)國家在不同指數(shù)中的表現(xiàn)進(jìn)行國別分類，分別制定寄遞企業(yè)在跨境業(yè)務(wù)、海外本土業(yè)務(wù)、裝備/技術(shù)/經(jīng)驗輸出、引進(jìn)來、風(fēng)險防控等方面的具體國別策略。

　　發(fā)展環(huán)境指數(shù)通過政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境三個指數(shù)，評估“一帶一路”沿線國家(以下區(qū)域國家均指“一帶一路”沿線國家)影響快遞業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素，并對各國快遞市場準(zhǔn)入和國民待遇限制情況進(jìn)行分析。

　　快遞發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)通過交通基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)發(fā)展規(guī)模、電商發(fā)展基礎(chǔ)、郵政綜合發(fā)展、物流績效五個指數(shù)，分析快遞業(yè)發(fā)展所需具備的基礎(chǔ)要素?？爝f雙邊連接指數(shù)通過政策溝通、運(yùn)輸便利、中資投資連接、中國快遞運(yùn)營商布局熱度、中國出口連接、中國進(jìn)口連接六個指數(shù)，分析影響中國與沿線國家快遞業(yè)對接聯(lián)通的關(guān)鍵要素。“一帶一路”沿線與中國快遞雙邊連接度較高的國家主要分布在中國周邊地區(qū)，雙多邊開展郵政領(lǐng)域的交流與合作具備較好基礎(chǔ)。

　　快遞發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)通過消費(fèi)潛力、貿(mào)易增長、本土電商成長、電商吸引投資熱度、行業(yè)增長五個指數(shù)評估促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的潛力要素。