《郵政強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》解讀

2020-03-26  

　　《郵政強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》（以下簡稱《綱要》）以黨的十八大以來我國邁入世界郵政大國為時(shí)代背景，以黨的十九大提出的分兩步建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為時(shí)代要求，描繪了我國郵政業(yè)站在新起點(diǎn)、踏上新征程、到本世紀(jì)中葉全面建成郵政強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖?！毒V要》是《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的郵政篇章，是新時(shí)代做好郵政業(yè)工作的總抓手。

　　一、《綱要》編制背景和過程

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國實(shí)現(xiàn)了邁入郵政大國的歷史性跨越。當(dāng)前，我國郵政業(yè)規(guī)模增速處于國際領(lǐng)先水平，中國郵政集團(tuán)在世界500強(qiáng)中排名101位，在世界郵政企業(yè)中位居第二位。2019年我國快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，穩(wěn)居世界第一。行業(yè)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近1%，年支撐網(wǎng)上零售額超過8萬億元，支撐跨境網(wǎng)絡(luò)零售額4400億元，支撐制造業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元，支撐工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城超過8700億元。郵政業(yè)持續(xù)快速增長的良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為我國從郵政大國邁向郵政強(qiáng)國創(chuàng)造了發(fā)展條件、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí)，我國郵政業(yè)發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。與實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加普惠、更可持續(xù)發(fā)展的要求相比，與世界郵政強(qiáng)國相比，我國郵政業(yè)還存在一定差距。整體來看，我國郵政業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍然不夠平衡，在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面的作用發(fā)揮還不充分，郵政普遍服務(wù)發(fā)展與人民期待還有差距，行業(yè)中高端供給不足，國際服務(wù)體系短板突出，綠色、安全發(fā)展水平還有很大提升空間，市場主體綜合實(shí)力還有不小差距，參與全球郵政業(yè)治理的能力還有待提升。

　　黨的十九大明確了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，提出了建設(shè)交通強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署。為貫徹落實(shí)中央部署，國家郵政局于2018年1月成立了推進(jìn)郵政強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，歷時(shí)近兩年，編制了《綱要》。在此過程中，注重堅(jiān)持開門編制《綱要》，注重聽取政、產(chǎn)、學(xué)、研等各方面的建議，數(shù)輪征求意見，充分吸納各方智慧。作為《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的行業(yè)篇章，注重加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，將《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》涉及郵政領(lǐng)域的重要任務(wù)全部納入《綱要》，在目標(biāo)任務(wù)中予以細(xì)化落實(shí)。

　　二、建設(shè)郵政強(qiáng)國的重要意義

　　建設(shè)郵政強(qiáng)國是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求，對(duì)于鞏固上層建筑、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、增進(jìn)民生福祉、服務(wù)開放大局具有重要意義。

　　建設(shè)郵政強(qiáng)國是鞏固國家政權(quán)基礎(chǔ)的重要保障。郵政承擔(dān)著傳達(dá)政令、廣播政聲、維護(hù)政權(quán)的重要職責(zé)。黨的十九大把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的首要內(nèi)容，這就要求郵政系統(tǒng)將通政職能擺在更加突出的位置，貫徹總體國家安全觀，以更加自覺的政治責(zé)任感和使命感，確保黨報(bào)黨刊高效傳遞、確保機(jī)要通信萬無一失、確保寄遞渠道安全暢通、確保郵政功能有效發(fā)揮。

　　建設(shè)郵政強(qiáng)國是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。黨的十九大作出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大部署，郵政業(yè)融合信息交流、物品遞送、資金融通、文化傳播等功能，貫通一二三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)生產(chǎn)流通消費(fèi)，在新的形勢下迫切需要在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、培育增長動(dòng)能、促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)、推進(jìn)綠色開放等方面發(fā)揮更大作用，助力我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和新一輪經(jīng)濟(jì)騰飛。

　　建設(shè)郵政強(qiáng)國是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。人民郵政為人民是行業(yè)的初心和使命。郵政關(guān)系國計(jì)民生，服務(wù)廣大商家和億萬群眾。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民需要更多樣的產(chǎn)品、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更豐富的功能、更綠色的方式，這就要求郵政業(yè)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步提高服務(wù)品質(zhì)，提升服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)發(fā)展成果更平衡更充分地惠及全體人民和廣大用戶。

　　建設(shè)郵政強(qiáng)國是服務(wù)國家開放大局的重要舉措。黨的十九大指出：中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，貢獻(xiàn)中國智慧和力量。郵政業(yè)在構(gòu)建全球供應(yīng)鏈、推動(dòng)技術(shù)共享、促進(jìn)資金人才流動(dòng)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式等方面需要當(dāng)好先行，積極參與“一帶一路”建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，助力全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的融合與創(chuàng)新發(fā)展。

　　　三、《綱要》主體結(jié)構(gòu)

　　《綱要》主體結(jié)構(gòu)由三部分組成，分別為總體要求、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施，內(nèi)容上可以概括為“一五二三三十五”，即“一個(gè)愿景、五項(xiàng)原則、兩個(gè)階段、三個(gè)前列、三大體系、十項(xiàng)任務(wù)、五個(gè)保障”?！耙粋€(gè)愿景”是指全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強(qiáng)國?！拔屙?xiàng)原則”是指堅(jiān)持普惠協(xié)調(diào)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全發(fā)展和綠色環(huán)保五個(gè)基本原則?！皟蓚€(gè)階段”是指以2035年和本世紀(jì)中葉為界，分兩個(gè)階段建設(shè)郵政強(qiáng)國。“三個(gè)前列”是指到本世紀(jì)中葉，我國郵政業(yè)在普惠水平、規(guī)模質(zhì)量、綜合貢獻(xiàn)等三個(gè)方面位居世界前列?！叭篌w系”是指建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)供給體系、打造可持續(xù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、完善現(xiàn)代化行業(yè)治理體系。“十項(xiàng)任務(wù)”是指網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)拓展、企業(yè)培育、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、行業(yè)治理等十個(gè)方面的具體任務(wù)?！拔鍌€(gè)保障”是指組織、法治、政策、人才、實(shí)施等五項(xiàng)保障措施。

　　四、建設(shè)郵政強(qiáng)國的總體要求

　　《綱要》指導(dǎo)思想提出貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)“兩個(gè)布局”、新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)了一個(gè)中心——以人民為中心，一條主線——以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，第一動(dòng)力——以創(chuàng)新為第一動(dòng)力,三個(gè)變革——推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，三大體系——建立供給體系、生態(tài)體系和治理體系，總目標(biāo)是建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強(qiáng)國。郵政強(qiáng)國建設(shè)的總目標(biāo)與交通強(qiáng)國建設(shè)的總目標(biāo)保持一致，同時(shí)具有郵政業(yè)特點(diǎn)和內(nèi)涵。“人民滿意”是郵政強(qiáng)國建設(shè)的根本宗旨，是全行業(yè)始終堅(jiān)守的價(jià)值追求?！氨Ｕ嫌辛Α笔青]政強(qiáng)國建設(shè)的基本定位，充分體現(xiàn)了郵政業(yè)助力生產(chǎn)發(fā)展、推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)定位，高度契合了郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)組織系統(tǒng)的行業(yè)地位?！笆澜缜傲小笔青]政強(qiáng)國建設(shè)的重要標(biāo)志，體現(xiàn)我國郵政業(yè)對(duì)世界郵政業(yè)的貢獻(xiàn)和影響力?！叭嗣駶M意、保障有力、世界前列”三者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成了郵政強(qiáng)國建設(shè)的總目標(biāo)。

　　《綱要》提出5項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持普惠協(xié)調(diào)，既要保障郵政普遍服務(wù)，也要發(fā)展寄遞領(lǐng)域公共服務(wù)。二是堅(jiān)持市場主導(dǎo)，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新、推動(dòng)“智能+”和跨界融合。四是堅(jiān)持安全發(fā)展，貫徹總體國家安全觀，守住郵政業(yè)安全底線。五是堅(jiān)持綠色環(huán)保，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的綠色郵政建設(shè)。

　　《綱要》提出，在2020年建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的基礎(chǔ)上，分兩個(gè)階段建設(shè)郵政強(qiáng)國。第一階段到2035年，基本建成郵政強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)“四化”“兩躍升”，即網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全球化、設(shè)施設(shè)備智能化、發(fā)展方式集約化、服務(wù)供給多元化；郵政業(yè)規(guī)模體量和發(fā)展質(zhì)量大幅躍升。同時(shí)，郵政業(yè)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，部分地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展水平達(dá)到世界前列。第二階段到本世紀(jì)中葉，全面建成郵政強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)“雙全”和“三個(gè)前列”，即中國郵政業(yè)具備全球化網(wǎng)絡(luò)、提供全產(chǎn)業(yè)服務(wù)，普惠水平、規(guī)模質(zhì)量、綜合貢獻(xiàn)位居世界前列。

　　　五、建設(shè)郵政強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)

　　《綱要》提出的戰(zhàn)略任務(wù)，可概括為“三大體系”“十大任務(wù)”?！叭篌w系”各有側(cè)重、相輔相成，是建設(shè)郵政強(qiáng)國的戰(zhàn)略重點(diǎn)和基本路徑。服務(wù)供給體系對(duì)應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，是郵政業(yè)適應(yīng)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然選擇。產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系對(duì)應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求，是郵政業(yè)自身供給與外部環(huán)境發(fā)展到一定階段的必然形態(tài)。行業(yè)治理體系對(duì)應(yīng)現(xiàn)代化要求，是供給和生態(tài)體系發(fā)展到一定階段對(duì)行業(yè)治理的必然要求。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)高質(zhì)量服務(wù)供給體系。《綱要》提出了4個(gè)方面的任務(wù)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提出構(gòu)建綜合立體、通達(dá)全球、智能高效、安全便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快“空鐵公水”和“骨干-樞紐-末端”寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)同業(yè)和跨界運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、分撥、配送等資源共享。二是提升公共服務(wù)水平。提出鞏固發(fā)展郵政事業(yè)，突出郵政中“政”的要求。與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整郵政普遍服務(wù)內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化郵政綜合服務(wù)平臺(tái)功能，提升均等化水平。進(jìn)一步提高黨報(bào)黨刊投遞服務(wù)水平，切實(shí)做好特殊服務(wù)。三是推進(jìn)快遞擴(kuò)容增效。推動(dòng)快遞向更多滿足生產(chǎn)性服務(wù)需求、高端高價(jià)值服務(wù)需求、線上線下一體化服務(wù)需求拓展。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)快遞普惠發(fā)展，落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。四是支持市場多元發(fā)展。提出推動(dòng)郵政企業(yè)混合所有制改革，提高快遞產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)外資快遞發(fā)展，支持平臺(tái)型集團(tuán)型企業(yè)發(fā)展。加快國際化發(fā)展，提升國際通關(guān)水平，協(xié)同先進(jìn)制造和科技企業(yè)出海。

　　（二）打造可持續(xù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。《綱要》提出了3個(gè)方面的任務(wù)。一是拓寬“寄遞+”領(lǐng)域。提出在民生方面大力拓展代辦和政務(wù)寄遞服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)方面提升服務(wù)農(nóng)村電商、跨境電商、智能制造、零售新業(yè)態(tài)等的質(zhì)量和水平，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持即時(shí)遞送等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。二是加快科技創(chuàng)新步伐。提出推進(jìn)科研體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善數(shù)據(jù)資源體系，拓展人工智能、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)技術(shù)應(yīng)用范圍，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新形態(tài)。三是加快建設(shè)綠色郵政。提出完善綠色發(fā)展機(jī)制，建立與綠色理念相適應(yīng)的快遞包裝法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系。通過優(yōu)化運(yùn)輸組織、升級(jí)運(yùn)輸裝備、推廣綠色建筑等方式，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備結(jié)構(gòu)性減排。

　?。ㄈ┩晟片F(xiàn)代化行業(yè)治理體系?！毒V要》提出了3個(gè)方面的任務(wù)。一是提升政府治理能力。提出加強(qiáng)規(guī)范制度建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，推動(dòng)構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、依法監(jiān)管、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作體系。提升治理的公正性、精準(zhǔn)性和有效性，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”動(dòng)能。二是營造良好市場環(huán)境。提出建設(shè)統(tǒng)一開放、公平競爭的高標(biāo)準(zhǔn)郵政市場體系，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。建設(shè)具有鮮明時(shí)代特色的郵政文化，大力弘揚(yáng)“小蜜蜂”精神，關(guān)心愛護(hù)基層員工和“快遞小哥”。三是推進(jìn)治理協(xié)同創(chuàng)新。提出形成“大寄遞”治理格局，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同高效的寄遞市場監(jiān)管機(jī)制，包容審慎監(jiān)管行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，深度參與國際事務(wù)，加強(qiáng)國際交流合作。加強(qiáng)安全體系建設(shè)，堅(jiān)持依法治理、源頭治理、綜合治理。健全共建共治機(jī)制，積極培育和發(fā)展行業(yè)社會(huì)組織，擴(kuò)大社會(huì)參與渠道，豐富公眾參與方式。

　　六、建設(shè)郵政強(qiáng)國的保障措施

　　為保障《綱要》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，支撐戰(zhàn)略任務(wù)落地，《綱要》從組織、法治、政策、人才、實(shí)施等五個(gè)方面提出了要求。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在郵政業(yè)發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保郵政強(qiáng)國建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)。二是堅(jiān)持依法治郵，把行業(yè)管理工作全面納入法治軌道。三是完善政策保障，發(fā)揮現(xiàn)有政策的集成作用，分階段研究制定支持郵政強(qiáng)國建設(shè)的政策措施，創(chuàng)造良好環(huán)境。四是強(qiáng)化人才保障，培養(yǎng)高素質(zhì)干部，持續(xù)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)院校和郵政學(xué)科建設(shè)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。五是加強(qiáng)實(shí)施管理，將發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)融入五年規(guī)劃壓茬推進(jìn)，及時(shí)督促、鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)先行先試。

　　貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)郵政強(qiáng)國，是新時(shí)代全行業(yè)全系統(tǒng)光榮的歷史使命。郵政行業(yè)上下將銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、只爭朝夕，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，一張藍(lán)圖干到底，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)行業(yè)力量。