主題：解讀新修訂的《郵政普遍服務(wù)》標準

時間：3月2日下午3時

嘉賓：國家郵政局普遍服務(wù)司司長馬旭林

地點：國家郵政局

簡介：3月2日下午3時,國家郵政局普遍服務(wù)司司長馬旭林將就“解讀新修訂的《郵政普遍服務(wù)》標準”接受國家郵政局網(wǎng)在線訪談。

文字實錄：

[馬旭林]:謝謝各位網(wǎng)友，再見！[2017-03-02 16:01:18]

[主持人]:感謝馬司長！感謝廣大網(wǎng)友的熱情參與！本次訪談到此結(jié)束。再見！[2017-03-02 16:00:35]

[馬旭林]:郵政普遍服務(wù)作為國家基本公共服務(wù)的重要組成部分之一，在我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢的偉大進程中，必將在“通政、通民、通商”方面發(fā)揮出更重要的作用。郵政的發(fā)展離不開國家的重視、社會的支持。因此，我要再一次感謝各個方面特別是廣大用戶和網(wǎng)友對郵政普遍服務(wù)工作的重視和支持。希望大家進一步關(guān)注郵政普遍服務(wù)的工作，給我們提出更多更好的意見建議，來督促我們不斷改進完善工作，使郵政普遍服務(wù)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善中做出新的更大的貢獻。謝謝大家！ [2017-03-02 15:59:36]

[主持人]:我們的訪談已經(jīng)漸進尾聲了，最后請馬司長再跟我們網(wǎng)友說幾句話吧。[2017-03-02 15:50:31]

[馬旭林]:二是抓好“三位一體”的監(jiān)督工作。這個“三位一體”就是政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督。首先要抓好政府監(jiān)管。《郵政普遍服務(wù)》標準施行后，郵政管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，開展達標專項行動。重點對人民群眾最為關(guān)心、反映最為突出的包裹投遞和郵件時限達標情況進行檢查和時限監(jiān)測，對達不到標準的行為，要區(qū)分不同情況，分別對待。其次要加強企業(yè)自律。引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度，優(yōu)化作業(yè)流程和組織方式，督促企業(yè)加強內(nèi)部質(zhì)量管控和自查，切實貫徹落實好標準。第三要開展社會監(jiān)督。各級郵政管理部門要注重發(fā)揮郵政特邀社會監(jiān)督員、社會團體、和新聞媒體的社會監(jiān)督作用，促進企業(yè)更好落實標準。 三是繼續(xù)對郵政普遍服務(wù)給予大力保障和支持?！笆濉睍r期國家將繼續(xù)安排資金對4478處西部和農(nóng)村郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點和危舊局房進行改造，更新和新增郵運和投遞車輛10760輛。國家還將繼續(xù)對郵政普遍服務(wù)進行補貼，用于彌補郵政企業(yè)提供服務(wù)帶來的虧損，保障郵政普遍服務(wù)的有效供給；同時，還將繼續(xù)對郵政企業(yè)提供的郵政普遍服務(wù)免征增值稅，對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)在設(shè)施規(guī)劃、用地用房、車輛通行等方面給予政策支持，為郵政普遍服務(wù)發(fā)展進一步創(chuàng)造良好的條件。[2017-03-02 15:49:57]

[馬旭林]:郵政普遍服務(wù)是郵政行業(yè)的根基?！多]政普遍服務(wù)》標準是國家為保障郵政公共服務(wù)水平所做出的莊嚴承諾，作為郵政法的重要配套制度具有強制性，郵政企業(yè)提供服務(wù)必須達到標準要求，郵政管理部門要依法監(jiān)督標準施行。加強對標準的執(zhí)行監(jiān)督是郵政管理部門肩負的主要職責。為貫徹落實好新標準，郵政管理部門將主要采取以下幾個方面的措施，做好監(jiān)督管理工作。一是抓好宣貫和培訓。一方面，國家局將通過多種宣傳形式，對標準進行全方位、系統(tǒng)性的集中宣貫，針對郵政管理人員、郵政企業(yè)、郵政特邀監(jiān)督員和社會公眾四個層面開展學習宣貫工作，為標準落地實施營造良好的輿論環(huán)境。地方郵政管理部門要積極利用地方主流媒體和新媒體開展標準宣貫，提高標準社會認知度和影響力。今天的在線訪談也是其中的一項主要內(nèi)容。另一方面，標準單行本已印發(fā)，國家局將編制《標準釋義》。各級郵政管理部門要深入開展標準學習活動，組織全體干部職工，通過自我學習、集中培訓、座談研討、知識競賽等多種扎實有效的方式，全面理解標準各項規(guī)定，確保宣貫到位，成為全體從業(yè)人員的自覺行動。同時，要做好標準宣貫經(jīng)驗總結(jié)交流，分享標準實施經(jīng)驗和典型案列，推廣成效突出的工作方法。[2017-03-02 15:48:26]

[主持人]:一位網(wǎng)友問，郵政管理部門下一步會從哪些方面貫徹落實新修訂的標準？[2017-03-02 15:47:32]

[馬旭林]:第三，新標準是深化郵政普遍服務(wù)供給側(cè)改革，增強郵政企業(yè)競爭力的重要舉措。新標準通過縮短郵件全程時限、改變普通包裹投遞方式、豐富郵政局所服務(wù)功能、嚴格查詢賠償程序等方面的服務(wù)，將較好地改進用戶的用郵體驗，提高郵政普遍服務(wù)產(chǎn)品的吸引力，擴大郵政普遍服務(wù)有效供給，這一點我在前面已經(jīng)談到了。將會引導(dǎo)郵政企業(yè)按照新標準的要求，組織生產(chǎn)、強化管理、規(guī)范服務(wù)，進一步提升普遍服務(wù)質(zhì)量和水平，更好地滿足人民群眾和社會用郵需求，進一步增強國有企業(yè)的影響力、競爭力和抗風險能力。同時也有利于郵政企業(yè)在實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一中，提升百年郵政、履行社會責任的品牌形象，體現(xiàn)國有企業(yè)的擔當作為。[2017-03-02 15:47:22]

[馬旭林]:新標準的頒布實施，最大的現(xiàn)實意義就是使人民群眾共享改革發(fā)展的成果，提升基本公共服務(wù)均等化水平，促進郵政企業(yè)不斷做大做強。第一，新標準是是踐行人民郵政為人民，實現(xiàn)共享發(fā)展的具體體現(xiàn)。新標準深入貫徹了習近平總書記民生情懷的宗旨精神，堅持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，始終把滿足人民群眾對更好寄遞服務(wù)的需求作為努力的方向，較為徹底地改變了包裹投遞服務(wù)的方式，大幅度提升了郵件全程時限，完善了郵政營業(yè)場所的功能，在郵件查詢、賠償?shù)确?wù)方面也進行了較大改進，完善投訴申訴機制，將較大程度提升人民群眾的用郵體驗，維護消費者合法權(quán)益，讓人民群眾共享郵政改革發(fā)展的成果。第二，新標準是提升基本公共服務(wù)均等化水平的具體舉措?！盎竟卜?wù)均等化總體實現(xiàn)”是全面建成小康社會的目標之一。郵政普遍服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的重要組成部分，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進消費公平，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。應(yīng)該說郵政普遍服務(wù)的重點在農(nóng)村、在西部、在經(jīng)濟不發(fā)達的地方，新標準對郵件時限、投遞方式和郵政營業(yè)場所功能等方面的規(guī)定，不僅將大大提升城市地區(qū)的寄遞服務(wù)水平，還將有效改善農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)的面貌，更有利于補齊農(nóng)村投遞服務(wù)短板，有利于確保郵政基本公共服務(wù)均等化如期實現(xiàn)，推進基本公共服務(wù)均等化水平有明顯的提升。同時，對落實中央一系列推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)村電商發(fā)展的政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進消費公平、助力國家精準扶貧也具有十分重要的意義。[2017-03-02 15:46:42]

[主持人]:網(wǎng)友張先生問，新標準的頒布實施對于郵政普遍服務(wù)具有什么現(xiàn)實意義？[2017-03-02 15:45:30]

[馬旭林]:第三，參考借鑒國外同類標準或?qū)嶋H水平。目前,多數(shù)國家的郵件都能做到按址投遞。根據(jù)萬國郵聯(lián)的統(tǒng)計，全球平均85.6%的人口實現(xiàn)了按址投遞，工業(yè)化國家為96.6%，亞太國家為98.5%。如日本、臺灣地區(qū)、歐盟一半以上國家的包裹實現(xiàn)了投遞到戶。我們在本次標準修訂過程中，對在地域面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展水平等某些方面和中國有一定類似性的國家的郵件時限進行了對比分析。我們發(fā)現(xiàn)，美國、加拿大、澳大利亞、印度等國家的同類標準或?qū)嶋H水平都高于原標準的規(guī)定，如加拿大省內(nèi)郵件3日可送達，省際郵件4日可送達，印度省會城市之間郵件3天內(nèi)傳遞，所以我們在標準修訂時參考借鑒了他們的標準或?qū)嶋H水平。另外，我們在修訂標準過程中也考慮了國家的保障能力以及和競爭性產(chǎn)品的差異性。[2017-03-02 15:44:47]

[馬旭林]:第二，考慮了企業(yè)能力和水平。在郵件時限方面,郵政企業(yè)在硬件設(shè)施、作業(yè)處理等方面做了大量工作。實施了郵件處理陸運網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級，開展處理中心的工藝改造，全網(wǎng)日處理能力達2400萬件，應(yīng)該說處理能力得到了很大的提升；實施了干線運輸方式改革；優(yōu)化干線運輸網(wǎng)絡(luò)，推行車等郵件、甩掛運輸?shù)茸鳂I(yè)方式。2016年，郵政企業(yè)實現(xiàn)了包裹大提速的目標，全國省際T+3日遞率達到80.6%，省內(nèi)互寄次日遞率提高至90%，全國縣及縣以上城區(qū)平均時長65.2小時。同時，從2011年到2016年郵政管理部門開展的時限監(jiān)測結(jié)果看，郵政企業(yè)的郵件時限水平一直在不斷提升，目前多數(shù)指標已經(jīng)能夠達到新標準要求，部分指標接近新標準要求，還有少數(shù)指標需要企業(yè)進一步努力。在投遞方式方面,根據(jù)郵政集團公司數(shù)據(jù)分析，2016年郵政集團的包裹業(yè)務(wù)量11.6億件，其中投遞領(lǐng)取通知單的包裹僅3000萬件，其他包裹均投遞到戶。同時，郵政集團在對《郵政普遍服務(wù)“十三五”規(guī)劃》提意見時提出“延伸投遞深度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地函件、報刊及5公斤以下的包裹實行按址投遞，農(nóng)村建制村函件、報刊及5公斤以下的包裹投遞到村，5公斤以上的包裹到郵政支局所領(lǐng)取”。根據(jù)郵政企業(yè)投遞路線條數(shù)分析，如投遞領(lǐng)取通知單的包裹也實現(xiàn)投遞到戶，僅在現(xiàn)有每條投遞路線投遞量的基礎(chǔ)上每兩天增加1件包裹。郵政企業(yè)有能力達到并超過標準水平。[2017-03-02 15:44:14]

[馬旭林]:前面我已經(jīng)說到了，新標準在全程時限、投遞深度等方面有了大幅度提升，這方面的依據(jù)主要有以下幾個。第一，依據(jù)人民群眾的訴求。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，消費者對于郵政服務(wù)的需求層次正在不斷提升，傳遞時限和投遞深度是反映最為突出的兩個問題。2016年消費者對郵政企業(yè)的有效申訴中，投遞服務(wù)問題5523件排名第一位（占40.8%），郵件延誤3278件排名第二位（占24.2%）。普遍服務(wù)用戶滿意度調(diào)查顯示，用戶不使用普遍服務(wù)的最主要原因中，郵寄時間長排名第一位，不能提供上門派送服務(wù)排名第三位，分別占38.5%和19.7%。在標準征求意見階段，專家、學者和用戶普遍反映目前郵件時限水平低投遞服務(wù)方式落后，并對此提出了較高的期望。[2017-03-02 15:42:46]

[主持人]:有網(wǎng)友問，您剛才介紹了標準中關(guān)鍵指標較現(xiàn)行標準有大幅度提升。那么，這些標準設(shè)定的依據(jù)是什么？[2017-03-02 15:41:23]

[馬旭林]:第四階段是技術(shù)審查階段。2016年9月，全國郵政業(yè)標準化技術(shù)委員會在北京組織召開了《郵政普遍服務(wù)》行業(yè)標準審查會。來自交通部、中國消費者協(xié)會、中國標準化研究院、中國國際貨運代理協(xié)會、郵政管理部門、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的代表參加了會議。與會代表一致同意標準修訂草案（送審稿）通過審查，并建議修改后盡快形成報批稿，上報國家郵政局審批發(fā)布。第五階段，會同發(fā)布階段。2016年12 月26日，國家郵政局會同財政部印發(fā)了《國家郵政局關(guān)于發(fā)布<郵政普遍服務(wù)>行業(yè)標準的通知》（國郵發(fā)〔2016〕121號），正式頒布了《郵政普遍服務(wù)》標準，新標準自2017年3月1日起施行。[2017-03-02 15:41:09]

[馬旭林]:標準的修訂可以說是一個很艱苦、很艱辛的過程。國家郵政局于2013年啟動了《郵政普遍服務(wù)》標準修訂工作，歷時四年，《郵政普遍服務(wù)》標準順利頒布，主要歷經(jīng)了5個階段。第一階段，標準修訂預(yù)研階段，主要是從2013年到2014年，歷時一年的時間。國家郵政局于2013年啟動標準修訂工作，先后委托中國標準化研究院和國家郵政局發(fā)展研究中心進行預(yù)研。項目組針對原標準存在問題，結(jié)合歷年調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，借鑒國外經(jīng)驗，形成標準修訂的研究報告。研究內(nèi)容涵蓋了營業(yè)服務(wù)、投遞服務(wù)、全程時限、服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理等內(nèi)容，為標準修訂奠定了基礎(chǔ)。第二階段是修訂草案形成階段。在前期研究基礎(chǔ)上，以更好地滿足人民群眾用郵需求為目的,以目前國家財政保障水平為前提，兼顧?quán)]政企業(yè)的實際能力，在企業(yè)現(xiàn)實服務(wù)水平基礎(chǔ)上，于2015年2月編寫形成標準修訂草案。第三階段是征求意見階段，主要是從2015年4月到2016年8月，也經(jīng)歷了一年多的時間。堅持“問計于民，問需于民”，先后通過官網(wǎng)公開征求意見、召開座談會、書面征求意見等方式廣泛征求社會公眾、相關(guān)部門的意見建議。多次聽取郵政企業(yè)的意見建議，對各方面的合理訴求基本都給予了采納。[2017-03-02 15:40:27]

[主持人]:馬司長，網(wǎng)友們都很關(guān)心標準是怎么修訂的。您能為我們介紹一下標準修訂的過程嗎？[2017-03-02 15:38:48]

[馬旭林]:三是新標準改變了包裹投遞方式。新標準規(guī)定普通包裹由投遞包裹領(lǐng)取通知單改為按址投遞包裹實物，這應(yīng)該是一個質(zhì)的跨越。其中城市全部進行按址投遞；農(nóng)村地區(qū)（包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)其他地區(qū)）5kg以下包裹按址投遞到戶或村郵站，5kg以上包裹可投遞領(lǐng)取通知單。因此，新標準改變了原標準規(guī)定投遞普通包裹的方式是只投遞包裹領(lǐng)取通知單，由用戶到郵局領(lǐng)取的現(xiàn)狀，大幅度地提升了投遞服務(wù)水平。四是新標準進一步豐富和明確了郵政營業(yè)場所的服務(wù)功能。新標準明確規(guī)定縣級行政區(qū)內(nèi)應(yīng)至少有一個開辦國際及港澳臺郵件業(yè)務(wù)的郵政營業(yè)場所，每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)至少有一個提供包裹領(lǐng)取服務(wù)的郵政營業(yè)場所，進一步完善了郵政營業(yè)場所的服務(wù)功能，解決了用戶反映的縣一級沒有辦理國際及港澳臺業(yè)務(wù)的郵政營業(yè)場所，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)場所只提供收寄服務(wù)的問題。五是新標準在保障寄遞安全方面有所加強。寄遞安全是郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。新標準結(jié)合《中華人民共和國反恐怖主義法》的要求，增加了郵政企業(yè)應(yīng)實行安全查驗制度，對用戶身份進行查驗，對寄遞物品進行安全檢查或者開封驗視，以及普遍服務(wù)營業(yè)場所和郵件處理場所的安全生產(chǎn)設(shè)備配置，應(yīng)當符合《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》的規(guī)定等方面的內(nèi)容，進一步加強了對寄遞安全的監(jiān)管。六是新標準在保護用戶權(quán)益方面對郵政企業(yè)提出了更高要求。新標準要求郵政企業(yè)在郵政營業(yè)場所應(yīng)對外公示每周的營業(yè)日、每天的營業(yè)時間、郵件時限、用戶申訴渠道等內(nèi)容，同時縮短了郵政企業(yè)受理用戶投訴、辦理查詢、丟失賠償?shù)确矫娴臅r限，明確了投訴渠道等辦理要求。如用戶投訴答復(fù)結(jié)果時限由現(xiàn)行標準規(guī)定的30個工作日縮減為15日。[2017-03-02 15:35:22]

[馬旭林]:這是廣大用戶和網(wǎng)友普遍關(guān)注的一個問題。本次修訂在框架上沿用了2009年《標準》的主體結(jié)構(gòu)。按照《標準化工作導(dǎo)則第一部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》（GB/T 1.1—2009）的編制體例，增加了前言和引言部分，與原標準的范圍、術(shù)語和定義、總則、業(yè)務(wù)范圍、郵政設(shè)施、服務(wù)時限、服務(wù)環(huán)節(jié)、用戶投訴與申訴、賠償?shù)裙餐M成修訂標準的基本結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說這次標準修訂的變化是比較大的，主要體現(xiàn)在6個方面：一是新標準大幅提高郵件全程時限水平。在信件方面，新標準規(guī)定的省際地級以上城市間，省際其他地區(qū)之間的最長時限分別由現(xiàn)行標準的9天、15天，縮短到7天、8天，提升了22.2%、46.7%；在包裹和印刷品方面，直轄市省會城市間、省際地級以上城市間、省際其他地區(qū)之間最長時限分別由現(xiàn)行標準的10天、15天、20天，縮短到7天、8天和9天，分別提升了30%、53.3%、55%。二是新的郵件全程時限標準結(jié)構(gòu)更加完善。新標準增加了同城和省內(nèi)的時限標準，彌補了同城和省內(nèi)時限標準的一個空白。同時新標準考慮到我國幅員遼闊，地區(qū)地理條件、自然環(huán)境差異大，并且人口眾多、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟和社會發(fā)展不均衡，對郵件全程時限的規(guī)定更加細化精準，每個層級分兩檔，分別制定比率，包容了這種差異性，體現(xiàn)了彈性。[2017-03-02 15:35:04]

[主持人]:此次標準修訂的主要內(nèi)容有哪些？[2017-03-02 15:34:44]

[馬旭林]:此外，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，全球郵政的普通包裹業(yè)務(wù)增長迅速，電子商務(wù)已經(jīng)成為郵政行業(yè)的主要驅(qū)動力。我國電子商務(wù)更是走在了全球的前列，初步統(tǒng)計，約70%的網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)品需要依靠寄遞網(wǎng)絡(luò)投遞，電商包裹業(yè)務(wù)對寄遞時限、上門服務(wù)及跟蹤查詢等方面的要求比傳統(tǒng)業(yè)務(wù)更高，廣大消費者需要更及時的寄遞時限，更具彈性和更精準的投遞方式，也需要更多樣的產(chǎn)品選擇，更透明和更及時的信息跟蹤。而我國郵政企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并不能很好的適應(yīng)這一市場需求的快速變化，需要與時俱進地進行改進，以滿足廣大人民群眾的多樣需求。與此同時，隨著市場需求的變化和市場開放程度提升，郵政企業(yè)與快遞企業(yè)業(yè)務(wù)重合范圍越來越大，競爭越來越激烈。例如，近年來，我國快遞企業(yè)得到了長足發(fā)展，2015年快遞營業(yè)網(wǎng)點達14.5萬處，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過80%，而且，時限準時率保持穩(wěn)定。民營快遞企業(yè)的實力也在不斷增強，多家民營快遞企業(yè)已經(jīng)上市。面對這種市場的發(fā)展變化，郵政企業(yè)作為承擔郵政普遍服務(wù)義務(wù)的唯一一家大型國有企業(yè)，需要不斷做大做強做優(yōu)寄遞主業(yè)，增強競爭力。因此，修訂標準，提升服務(wù)水平，以質(zhì)量促發(fā)展，以質(zhì)量促轉(zhuǎn)型，是不斷增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力和抗風險能力的重要舉措。[2017-03-02 15:34:17]

[馬旭林]:關(guān)于這個問題，最主要的原因是國家經(jīng)濟社會發(fā)展太快了，老百姓的用郵需求發(fā)生了很大變化。原《郵政普遍服務(wù)》標準自2009年10月1日施行以來，對規(guī)范郵政企業(yè)服務(wù)行為、保障郵政普遍服務(wù)、加強郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用。在國家的有力保障和支持下，經(jīng)過郵政企業(yè)自身的努力，原標準部分內(nèi)容已明顯低于目前的現(xiàn)實水平，不能反映我國郵政普遍服務(wù)實際能力和達到的水平。同時， 2009年以來，郵政法已多次修正，原標準部分內(nèi)容與法律規(guī)定不相一致，按照十八屆四中全會提出的全面依法治國的要求，亟待對條款進行修訂。而且，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民的基本用郵需求已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原標準已不能滿足人民的基本需要，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，修訂標準也是政府部門回應(yīng)人民群眾訴求的必要舉措。特別是郵政政企分開體制改革以來，郵政普遍服務(wù)雖然得到了發(fā)展，但速度落后于整個寄遞行業(yè)，眾所周知，蓬勃發(fā)展的快遞業(yè)，在服務(wù)群眾方面，寄遞速度很快、服務(wù)水平很高，因此，有必要通過制定更高水平的標準引導(dǎo)普遍服務(wù)與時俱進發(fā)展。[2017-03-02 15:26:20]

[主持人]:我們知道，標準2009年發(fā)布實施，其實沒過幾年，為什么現(xiàn)在要修訂？[2017-03-02 15:08:57]

[馬旭林]:其次，在普遍服務(wù)監(jiān)督方面，法規(guī)標準體系建設(shè)更加健全，行業(yè)監(jiān)管力度不斷強化?！吨腥A人民共和國郵政法》修正實施，為郵政資費改革提供了法律依據(jù)。《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》和撤銷郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所、停限辦普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)的兩項行政審批規(guī)定修訂頒布，這兩項審批就是我們所說的“兩條紅線”，我們對這“兩條紅線”執(zhí)行是很嚴格的，《經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批工作細則（試行）》頒布實施，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律基礎(chǔ)進一步夯實。同時，地方立方也在穩(wěn)步推進，郵政業(yè)省級地方立法基本實現(xiàn)全覆蓋，普遍服務(wù)法制體系進一步完善。發(fā)布了《郵政業(yè)術(shù)語》等8項與普遍服務(wù)有關(guān)的國家和行業(yè)標準。頒布實施《無法投遞又無法退回郵件管理辦法》、《村郵站服務(wù)規(guī)范》等一系列文件，用戶合法權(quán)益得到進一步保障。郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)投入使用，全國郵政營業(yè)網(wǎng)點實現(xiàn)電子化管理并上網(wǎng)公布。郵政普遍服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平有了很大的提升?？傮w來講，我國郵政普遍服務(wù)的服務(wù)水平不斷提升，服務(wù)能力持續(xù)增強，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、業(yè)務(wù)齊全、服務(wù)穩(wěn)定的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，在“通政、通民、通商”方面繼續(xù)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要作用。[2017-03-02 15:08:35]

[馬旭林]:首先感謝大家對郵政普遍服務(wù)工作的關(guān)心和支持。多年來，在中央和地方各有關(guān)部門的大力支持下，在郵政企業(yè)的共同努力下，全國各級郵政管理部門致力于建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、業(yè)務(wù)齊全、服務(wù)穩(wěn)定的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量和水平，取得了較為顯著的成績，人民群眾滿意度逐年提升。首先，在郵政普遍服務(wù)保障方面，普遍服務(wù)的保障力度不斷加強, 郵政普遍服務(wù)基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”的目標，中央及地方各級人民政府從資金、政策等多個方面保障郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和普遍服務(wù)的運營發(fā)展?！笆濉逼陂g，中央財政累計安排中央基建投資22億元。中央本級累計安排郵政普遍服務(wù)及特殊服務(wù)財政補貼資金285億元，地方累計安排財政補貼資金不低于8億元。我們統(tǒng)計了一下，僅在2016年，全國共獲得地方性資金補貼和優(yōu)惠減免額度5.29億元。另外，國家繼續(xù)對郵政企業(yè)提供的郵政普遍服務(wù)和郵政特殊服務(wù)免征增值稅，并對郵政企業(yè)代理速遞物流類、代辦金融保險業(yè)務(wù)取得的代理收入免征增值稅，給予郵政企業(yè)間接的資金支持。同時，各級政府對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)在設(shè)施規(guī)劃、用地用房、車輛通行等方面的政策支持力度不斷加強。促進郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的一系列政策措施出臺，郵政普遍服務(wù)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)活力進一步釋放。十三五期間，國家將對4478處西部和農(nóng)村郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點和危舊局房進行改造，更新和新增郵運和投遞車輛10760輛，可以看出國家的投資力度是很大的，進一步提升郵政普遍服務(wù)能力和水平，更好地滿足西部和農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)需求。中國郵政集團公司在十二五期間累計投入資金886億元，加強郵政能力建設(shè)。全面完成了8440處空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所補建運營工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。同時，郵政管理部門和郵政企業(yè)做好服務(wù)三農(nóng)工作，完善農(nóng)村地區(qū)郵政物流配送服務(wù)，推進“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城”。此外，集團公司加快轉(zhuǎn)型升級，積極推進“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略實施，實行包裹快遞業(yè)務(wù)改革，干線運輸方式改革等一系列改革舉措。作為承擔履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)的主體，郵政集團公司逐步地做大做強，服務(wù)的能力和水平進一步得到提升。[2017-03-02 15:04:58]

[主持人]:馬司長，大家都很關(guān)心，目前我國的郵政普遍服務(wù)和監(jiān)督保障工作整體情況如何？[2017-03-02 14:59:59]

[國家郵政局普遍服務(wù)司司長馬旭林]:主持人好！各位網(wǎng)民朋友大家好！很高興有這次機會跟大家介紹一下《郵政普遍服務(wù)》標準修訂的情況。[2017-03-02 14:59:18]

[主持人]:各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看國家郵政局網(wǎng)在線訪談。今天訪談的話題與郵政普遍服務(wù)有關(guān)。我們特別高興邀請到國家郵政局普遍服務(wù)司馬旭林司長，和我們一起談?wù)劇多]政普遍服務(wù)》標準的重新修訂。歡迎您！[2017-03-02 14:58:42]